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中山建安2020年05月07日訊--“推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，既是一項緊迫任務，又是一項長期任務。”在1月6日至7日召開的全國應急管理工作會議上，應急管理部黨組書記黃明對今年工作作出部署。2019年是應急管理部門組建到位后全面履職的第一年。部黨組堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院各類決策部署，堅持標本兼治、長短組合，堅持以改革為動力、以關(guān)鍵帶全局，在狠抓防控重大安全風險不放松的同時，系統(tǒng)推進應急管理事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。各地應急管理部門在黨委政府領(lǐng)導下，積極履職、開拓進取。應急管理大的體制已經(jīng)明確，新的機制基本形成，力量體系初步建立，應急救援能力和效率顯著提高，新部門新機制新隊伍的優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。

體制機制不斷完善

一年來，瞄準“走出一條中國特色應急管理新路子”的目標，全系統(tǒng)上下在探索中前行，在實踐中完善。

2019年汛期初期，廣西壯族自治區(qū)吃了應急管理體制機制不順的大虧。“去年3月底，各市縣應急管理局剛成立，強降雨就到了。因為體制機制沒理順，防范意識淡薄，在前三輪強降雨中，廣西因災死亡人數(shù)占全國同期總?cè)藬?shù)的一半。”廣西壯族自治區(qū)應急管理廳黨組書記許建忠介紹，他們集中力量，緊鑼密鼓完善體制機制，理順各方關(guān)系，在應對去年汛期的后四輪強降雨和三個臺風時，形勢得以好轉(zhuǎn)。

“站位就是制高點、轉(zhuǎn)身就是戰(zhàn)斗崗、起步就是沖鋒時”，重慶市應急管理局以控大事故防大災害為目標，以大排查大整治大執(zhí)法為主線，邊應急邊改革，構(gòu)建了“兩委一指”的組織指揮體系，“縱向到底、橫向到邊”的行政管理體系，“專常群”有機結(jié)合的應急救援力量體系，以及“3+8”制度支撐體系。

湖南省應急管理廳建立應急管理部門統(tǒng)籌、相關(guān)部門參與的會商研判和應急聯(lián)動機制，健全應急救援處置機制，規(guī)范各災種應急處置工作流程。

甘肅省統(tǒng)籌推進基層應急管理機構(gòu)改革，全省10個市州、40個縣區(qū)的613個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站的基礎(chǔ)上，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理所，將村（社區(qū)）安監(jiān)室更名組建應急管理室，初步實現(xiàn)了省市縣鄉(xiāng)村五級貫通。

各地應急管理體制機制的不斷完善，為有效應對各類災害事故風險提供了重要保障。

積極探索培養(yǎng)人才

“全災種、大應急”提出新挑戰(zhàn)、新要求，在過去的一年里，各地在培養(yǎng)應急管理人才方面作了許多有益探索。

2019年9月，湖北省舉辦廳級干部應急管理專題研討班，各市州的常務副市長、各廳局的副廳局長等100多人都要參加。在這次培訓班上，該省副省長曹廣晶要求，強化“大預防”，構(gòu)建安全風險防控體系；堅持“大聯(lián)動”，構(gòu)建應急管理高效運行體系；圍繞“大應急”，構(gòu)建強大的救援救災能力體系；對標“大安全”，推動構(gòu)建應急管理綜合保障體系。“培訓班為期5天，內(nèi)容涉及安全生產(chǎn)、應急救援，效果非常好。”湖北省應急管理廳黨組書記、廳長施政說。

2019年12月1日至7日，云南省普洱市應急管理干部素質(zhì)能力提升專題培訓班在中央黨校（國家行政學院）舉辦，參訓的48人大多是鄉(xiāng)科級和普通干部職工。

過去的一年里，國家綜合性消防救援隊伍堅持實戰(zhàn)實訓，開展大練兵、大比武，能力素質(zhì)得到提高，但人才力量不足的情況依然存在。“消防救援涉及的專業(yè)領(lǐng)域很廣，需求的人才是多方面的。在我們學院，不管哪個專業(yè)，都要求學生一專多能，盡可能地給消防救援隊伍提供優(yōu)秀人才。”中國消防救援學院院長閆勝利說。

“面對‘大應急’，我們感覺知識不夠用，本領(lǐng)恐慌。”江西省應急管理廳黨組書記、廳長龍卿吉說。

“許多市縣的應急管理局局長都是新人，缺乏‘大應急’體系知識構(gòu)架，不適應‘大應急’形勢。”許建忠希望應急管理部進一步加大培訓力度。

大家所盼也是今年工作的重點之一。今年的全國應急管理工作會議要求著力提高人才保障能力，開展中國特色應急管理理論研究，加強應急管理學科建設(shè)，支持建設(shè)一批專業(yè)院校和職業(yè)學院，扶持培養(yǎng)一批優(yōu)秀領(lǐng)軍人才。

以信息化推進現(xiàn)代化

2019年，應急管理領(lǐng)域信息化建設(shè)取得了長足進步：國家應急指揮總部、區(qū)域救援中心和災害監(jiān)測體系建設(shè)取得重要進展，建成部省市縣四級貫通的全國應急指揮信息網(wǎng)和應急管理云計算平臺，危化品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)全面應用，智能化無人應急救援、輕型工程機械等產(chǎn)品投入使用……

廣東省應急管理廳黨組書記、廳長王中丙介紹，該廳依托“數(shù)字政府”改革，整合了20個部門46個方面的應急管理信息資源，形成預警“一張圖”、指揮協(xié)調(diào)“一體化”、應急聯(lián)動“一鍵通”；建成全省危化品風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，對121家重點危化品企業(yè)進行實時監(jiān)測、在線監(jiān)控、可視化管理；開發(fā)應用自然災害決策輔助系統(tǒng)、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法系統(tǒng)、隱患排查數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)等。

中國地震臺網(wǎng)中心以信息化建設(shè)為龍頭，初步構(gòu)建云計算大數(shù)據(jù)平臺，為地震速報預警提供秒級轉(zhuǎn)發(fā)等服務，實現(xiàn)了地震基礎(chǔ)設(shè)施資源、地震數(shù)據(jù)資源、公共服務平臺資源的共享共用。

江蘇省各有關(guān)部門積極參與、大力支持安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，加快實現(xiàn)危化品全鏈條基礎(chǔ)信息共享、全生命周期安全監(jiān)管、全方位監(jiān)管協(xié)同。

“信息化是未來應急管理工作的必由之路。天津去年投資1.6億元建設(shè)信息化應急管理系統(tǒng)，打造應急救援指揮中心。”天津市應急管理局黨委書記、局長王通海建議，各地區(qū)搭建的模塊對其他地區(qū)廳局開放，以實現(xiàn)資源共享。

新的一年，應急管理系統(tǒng)將不斷提高監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策等能力水平，以信息化推進應急管理現(xiàn)代化。